У понеділок, 13 грудня, під головуванням Президента України Віктора Януковича відбулося розширене засідання Ради регіонів, участь у роботі якого взяли голова Полтавської обласної державної адміністрації Олександр Удовіченко та голова Полтавської обласної ради Іван Момот.
Виступаючи на зібранні, Глава держави сказав:
- Ми взяли на себе відповідальне завдання – модернізувати країну, зробити її сучасною, конкурентоздатною і динамічною.
Програма реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоздатна економіка, ефективна держава» дає чіткі відповіді, як це завдання виконати.
Опоненти нас критикують і будуть критикувати на кожному кроці. І це цілком звична для нас ситуація як для демократичної країни. Але я хотів би сказати, що дуже важливо, щоб ми разом з вами розуміли, як до нас будуть ставитися люди, як реагуватиме громадянське суспільство на кожен наш крок. І завдання всім нам – підняти рівень довіри людей в цьому напрямку. Це означає – об’єднати державу навколо тієї реформи, про яку ми будемо сьогодні говорити. І це найголовніше.
Відзначаючи позитивні тенденції у національній економіці, Віктор Янукович навів наступні дані:
- За попередніми оцінками, приріст ВВП у трьох кварталах цього року складе близько 5%. Українська промисловість зросла за 10 місяців майже на 11%.
При цьому галузі, найбільш постраждалі в період кризи, демонструють прискорене відновлення: приріст у машинобудуванні склав 33%, хімічній промисловості – понад 20%, металургії – понад 12%.Разом з тим, Президент зауважив, що в бюджетній сфері продовжує зберігатися непроста ситуація:
- За даними Міністерства фінансів, за 9 місяців цього року дохідна частина держбюджету була виконана на 64%, а план дефіциту – на 98% річного показника. Це вимагає важких рішень у сфері раціоналізації бюджетних витрат, змушує залучати додаткові ресурси, зокрема - кредити міжнародних фінансових організацій.
- Однак, - підкреслив Віктор Янукович, - прийнятий новий Бюджетний кодекс істотно розширив фінансову базу місцевого самоврядування. Вже у 2011 році місцеві бюджети отримають суттєво більше грошей. Додаткові ресурси дозволять владі на місцях покращити якість послуг для населення, прискорити реалізацію проектів соціально-економічного розвитку територій.
Глава держави також розповів про наміри щодо адміністративної реформи:
Кричущою проблемою в роботі державної влади є корупція та зловживання повноваженнями. Посади в управлінській вертикалі часто перетворюються на приватні годівниці для чиновників. Не дивно, що в останні роки Україна стабільно посідає останні місця за простотою ведення бізнесу та сприятливістю бізнес-клімату.
Але головне, що ця бюрократична система не налаштована на надання послуг громадянам. Для отримання будь-якої резолюції чиновника у нас доводиться очікувати тижнями і місяцями. Жити в такій країні для людини стає дуже некомфортно. Бюрократія відштовхує людину від держави, перетворює владу на чужу і навіть ворожу для людей силу.
Саме тому ми започаткували глибоку реформу державної влади. І як я казав кілька днів тому у цій залі - розпочали ми з себе - з центральних органів влади. Перші рішення вже оприлюднені.
Зокрема, згідно Указу від 9 грудня майже вдвічі скорочена кількість членів Кабінету Міністрів. Із 112 органів центральної влади створено 63. Кількість працівників Кабінету Міністрів буде скорочено близько 50%. Зміниться система управління міністерствами.
Проте, реформування центральних органів влади – це тільки перший крок в рамках реформи державної влади. На часі - зміни в системі всієї виконавчої вертикалі, суттєве скорочення чиновників, які представляють центральну владу на місцях і, одночасно, посилення ролі і збільшення повноважень органів місцевого самоврядування. Але не за рахунок чисельності, а за рахунок якості.
Найближчим часом ми завершимо реформування державної служби і перейдемо до наступного етапу, пов’язаного із реформуванням влади на місцях. Його мета - оптимізувати систему державного управління в регіонах, підняти її ефективність, прибрати зайві рівні адміністрування і скоротити кількість чиновників.
Разом із тим ми прагнемо створити фундамент для розвитку місцевого самоврядування і максимально повного забезпечення інтересів місцевих громад. Боротьба із бюрократією, зниження рівня корупції, підвищення ефективності державної влади - ці завдання я вважаю пріоритетними у 2011 році.
Реформа державної влади буде знаходитись під моїм безпосереднім контролем. Я не допущу, щоб свавілля та корисні інтереси чиновників, які знаходяться на утриманні платників податків, завадили проведенню необхідних змін.
Аналізуючи проект Державного бюджету України на 2011 рік, Віктор Янукович підкреслив:
Реформа державної влади і бюджетна політика на наступний рік тісно пов’язані між собою. Якщо коротко, то мова йде про «бюджет реформ». Я вважаю, ви це розумієте.
По-перше, бюджет на 2011 рік сформовано на новій податковій базі. Його головне завдання – забезпечити умови для сталого зростання, підвищити соціальні стандарти.
По-друге, сама бюджетна політика 2011 року є невід’ємною складовою реформ. Всі її аспекти – від порядку формування до режиму виконання – складають основу нової державної економічної політики.
Нам потрібні сучасні підходи до розпорядження фінансами країни.
Пріоритетними були і залишаються соціальні видатки.
У 2011 році буде забезпечено виконання вимог законодавства щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Під особливим контролем – і підвищення в наступному році виплат сім`ям з дітьми, дітям-інвалідам, багатодітним сім`ям.
В першу чергу, ми повинні забезпечити подальше стимулювання розвитку підприємництва і покращення ділового клімату в Україні.
Маю на увазі лібералізацію умов для ведення бізнесу, максимальне зниження обтяжливості процедур, впровадження чіткої відповідальності державних регуляторних та силових структур за дотримання прав підприємців.
Наступне. Нам необхідно збудувати якісно нову регуляторну систему, що ґрунтується на принципах взаємної відповідальності влади і бізнесу.
Така система має забезпечити комплексний захист прав та безпеки споживачів, дотримання культури сплати податків, жорстке виконання вимог господарського законодавства.
Лише в цьому разі в Україні працюватиме ефективне конкурентне середовище.
Предметом окремої розмови вже незабаром має стати система спрощеного оподаткування підприємців. З неї слід вилучити ті схеми «оптимізації» податків, які дискредитують її прогресивність, економічну та соціальну ефективність.
Прийшов час глибокого реформування природних та інфраструктурних монополій.
Тривале зволікання зі змінами у цій сфері призвело до критичного нагромадження державних зобов’язань, приватних інтересів та «зон» соціальної чутливості. Йдеться, зокрема, про реформування електроенергетики, вугільної галузі, нафтогазового сектору, впровадження ринкових структур у транспортній галузі.
Очікує на реформування аграрний сектор. Фахівці чудово розуміють, що зволікання із впровадженням повноцінного ринку землі значною мірою викликане незавершеністю земельної реформи. Потрібно швидко, але, зважаючи на високу суспільну чутливість цієї сфери, точно і виважено завершити встановлення та оформлення прав власності на землю. Одночасно необхідно сформувати механізми захисту прав власників при оренді та продажу землі, а найголовніше – важелі забезпечення ефективності використання землі за прямим призначенням.
Окремий напрям – реформа житлово-комунального господарства. Це та сфера, де громадяни зможуть вже у найближчій перспективі відчути поліпшення умов життя.
Реформи мають максимально спростити зв’язок між надавачами та отримувачами послуг, забезпечити раціональне ведення комунального господарства, розширити самоврядні права громадян-співвласників.
Президент України озвучив також позицію керівництва держави щодо таких широко обговорюваних нині тем як пенсійна реформа та якість медичного обслуговування населення:
- Багато років поспіль різні уряди побоювалися підступатися до реформ у соціальній сфері. Як наслідок, маємо загрозливу ситуацію з дефіцитом Пенсійного фонду. На цю тему ми багато говорили, і ми з вами добре розуміємо: якщо ми не зробимо рішучих кроків у цьому напрямку, ситуація буде тільки погіршуватися.
Ми цього не повинні допустити. Ми повинні, по-перше, казати правду, по-друге, зробити все, щоб з року в рік дійсно пенсія збільшувалася, щоб вона була справедливою в країні. Ми повинні показати людям і сказати правду і взяти на себе зобов’язання.
Не секрет, що соціальна політика часто сприймається нашими громадянами як несправедлива. А чому? Тому, що люди, які дійсно потребують підтримки держави, отримують меншу допомогу, аніж різні категорії «випадкових» пільговиків – підійде це слово чи ні? Чи навпаки – невипадкових? Фактично тих, хто може себе забезпечити без піклування держави, - я прямо скажу.
Ми дійсно витрачаємо ці кошти нераціонально і несправедливо. Це треба визнати. Тому пакет соціальних реформ – це найважливіша тема наступного року. Перш за все, це пенсійна реформа. Це реформування системи соціальної підтримки із різким посиленням її цільового характеру. Нарешті, реформування медичного обслуговування.
Вже в наступному році люди чекатимуть від нас не чергових планів, а практичних дій. Тому саме пакет соціальних реформ стане тестом на ефективність влади, і на компетентність кожного міністра і чиновника.
На завершення хочу ще раз наголосити: ми лише на початку шляху. Темпи змін будуть високими, а вимоги до кожного – жорсткими. Час вимагає від нас послідовних системних дій, і допускати чергові провали чи зволікання ми не маємо права – ні перед громадянами, ні перед своєю совістю".
Довідково кілька цифр: Проектом Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» :
- Значно розширено джерела формування доходів місцевих бюджетів усіх рівнів. Ресурсну базу місцевих бюджетів збільшено на загальну суму 16 млрд. 159 млн. грн. Зменшено залежність місцевих бюджетів від трансфертів з державного бюджету. У результаті бюджетної реформи загальний обсяг місцевих бюджетів на 2011 рік складе на 18,6 млрд. грн. більше ніж заплановано на 2010 рік.
- Збільшено державну (бюджетну та податкову) підтримку АПК. Загальна сума такої підтримки становитиме 30, 9 млрд. грн., що на 2,4 млрд. грн. більше плану 2010 року та на 5,9 млрд. грн. більше факту 2009 року.
- Видатки на охорону здоров’я у зведеному бюджеті враховані в обсязі 42 млрд. грн., що на 1 млрд. грн. більше проти плану 2010 року.
- На 1,6 млрд. грн. збільшуються видатки на освіту місцевих бюджетів.
